宋夏和议后，开放榷场成为现实问题。这对于宋夏两国来说，都是大事，大宋需要从西贼那里获得战马，西贼需要从大宋获得茶叶、铁料、瓷器等物资，这些对于西夏来说都很重要。

　　赵佶和政事堂诸位讨论此事，其实宋夏之间，原来也有两个榷场，就是保安军和镇戎军榷场，此次当然也会重新开设。赵佶问道：西贼要我开六处榷场，诸位意下如何？

　　吕惠卿说道：宋夏原有保安军和镇戎军榷场，庆历和议时，为与西贼市马于原州、德顺州设置榷场集中大量购买党项马,因此这里也叫官马市场。后来熙河开边后，我又开秦州榷马场，如此宋夏已有五处榷场，不若令西贼在其国内开一榷场，正好六处，也可窥探西夏虚实。

　　赵佶点点头说道：如此可行，不知道与西贼市马，一岁可得多少马匹？吕惠卿说道：之前仅三处榷马场，每岁可得马匹八千，加上其他榷场所得，每岁战马可得一万匹。

　　赵佶在心里算了算，与西夏榷马可得一万匹，西夏还要贡马五千匹，在熙河路还可得马匹数千，林林总总算起来，每岁得马匹两万，这样的话，要不了多久，都门禁军的马匹就有着落了。这么久了，赵佶也看出来了，依靠大宋这些官僚机构，如群牧司、太仆寺来养马以供军中，简直是做梦，且不论他们饲养出来的马匹首先质量就不合格，根本无法用作战马，就算群牧司饲养战马最多时，也仅能满足马军六成的需要，市马才是解决战马问题的主要手段。

　　赵佶问道：榷场制度可曾完备？吕惠卿笑道：官家，不管是与西贼还是与契丹，榷场制度都是十分完备的。吕惠卿说罢向赵佶介绍了一下榷场管理制度：榷场制度规定，在边境交易过程中，贸易双方须凭各自政府发放的关子、关引等许可证件进入榷场，经场官检查、监督主持下进行交易，完成交易后必须立即返回本境，严禁私自越界;在贸易活动中政府还指定“牙人”专门评定货色等级，买卖成交后商人还必须向榷场交纳“牙钱”;非商贸旅客禁止入场，禁绝一般人员的出入境;对重要物资出入境的管制更为严格，实行对特种物资发放许可文书;官置仓舍(监管库)，令商人提前存放货物以备检查与管理。榷场征税方式为“官中止量收汉人税钱，西界自收蕃客税例，实行榷税差别政策，将贸易方式分为出境、入境、过境等类别，对进出货物按差别税率征税，税率视商品粗货、细货情况自5%至20%不等。榷场官吏收税后，均出具已征税证明“关引”后放行货物。

　　赵佶问道：如此就当置提举榷场一员，在宣抚司下主管市马。

　　苏辙这时候想起高达来了，对赵佶说道：臣在陕西遇到一人，颇通商贾之

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